近年来，数字经济的新引擎作用凸显。“十四五”期间，我国数字经济将进入深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，预计到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%。
为推动数字经济和社会智能发展，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点。国家枢纽节点的部署和“东数西算”工程的推进，将提升我国数据跨区域算力调度能力，打通网络传输通道，推动我国新型算力网络体系构建。
一、区域协同联动，引导数据中心集群化发展
受经济、政治、自然条件等多种因素影响，我国数据中心及其上部署的算力设施整体布局并不均衡，数据、算力聚集于经济发达地区，但这些地区能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度和局限性大；部分西部地区可再生能源丰富，气候适宜，但网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，造成西部数据中心利用率偏低，出现“东边挤破头，西边利用低”的境况，正是这种供需矛盾让“东数西算”工程显得更加必要和迫切。
京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4个节点，服务于重大区域发展战略实施的需求，将进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏4个节点，将打造成面向全国的非实时性算力保障基地，积极承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，并承担本地实时性算力处理。
国家枢纽节点部署和“东数西算”工程的推进，将加强区域协同联动，推进热点区域与中西部地区、一线城市与周边地区的数据中心协调发展，引导数据中心集群化发展。
从数据应用需求来看，约5-10%的应用为10ms以内业务时延需求的低时延热数，这些应用应在本地或进场部署；约65-70%为10-30ms时延需求的温业务，这些应用对时延相对敏感，可部署在区域或城市及其周边位置；约20-30%是业务时延超过30ms以上的、对时延不敏感的冷数据，如AI训练、大数据分析等。“东数西算”工程的部署，将推动东数西存（热点区域数据计算、西部备份存储）、东数西训（东部算法仓库、西部离线大数据分析）、实时性要求不高的业务如文档云、掌上保险、开发测试等应用部署在西部节点，促进数据中心集约化、集群化发展。
二、绿色低碳发展，优化算力使用成本
国家发展改革委等部门在对8个国家枢纽节点启动建设的复函中，强调了数据中心平均上架率和数据中心电能利用效率指标要求，并明确可再生能源使用率应显著提升。这些要求，将促进算力设施的低碳节能新技术快速发展。
国家枢纽节点部署和“东数西算”工程的推进，将推动算力设施与业务需求、能源供给、网络能力等联动，实现整体资源的最优化配比，降低算力使用成本。
算力设施用能方面，绿色低碳的新技术将进一步扩大使用范围，如模块化机房、高效能比IT设备、高效制冷、高效供配电、AI智能运维、光伏与风电、储能、蓄冷等技术将有跨越式发展。IT设备能耗是算力设施能耗的最主要部分，在数据中心总能耗中占比超过70%，推广服务器电源转换效率提升、风扇节能优化和处理器动态睡眠等技术，加快虚拟化、云计算、算力平台优化、算力调度等技术研究和应用，将有效提升算力算效水平，实现算力设施高效节能。
供能方面，逐步下降可再生能源价格、进一步提高可再生能源应用便利性、完善可再生能源交易制度，将为算力基础设施扩大可再生能源应用提供广阔的前景。
三、高效算力调度，打造高速智能网络
（一）优化网络架构，提升网络支撑能力。
“东数西算”工程，将推进东西部地区网络架构和流量疏导路径优化，基于全光底座和统一IP承载技术的网络建设，实现云边端高速互联。国家枢纽节点之间的定向高速互联，将降低国家枢纽节点间网络时延，满足跨区域的数据交互，支撑高频实时交互业务需求。
基于8个国家枢纽节点的部署，将建设和优化国家枢纽节点集群之间、节点区域内集群和主要城市间的数据中心直连网络，对于东部具有1个以上集群的枢纽节点，还将优化提升枢纽节点内多集群间的网络组织。网络质量方面，将重点提升网络带宽、网络时延、网络可靠性等性能，并考虑高品质业务传输质量需求。
“东数西算”工程中，算力是中心，网络是根基，网络是连接用户、数据和算力的桥梁，算网一体化是东数西算的重要环节。
（二）打造智能网络，支撑高效算力调度。
“东数西算”工程，将推动打造一批算力高质量供给、数据高效率流通的大数据发展高地。跨网、跨地区、跨企业的算力高效调度，需要智能、感知、灵活、确定的高速网络支撑。
高速智能网络，将基于AI的智能运维能力，实现网络主动感知、智能诊断、自愈闭环；基于“IPv6+”的应用感知能力，面向业务实现应用感知，提供网络差异化服务和调度，即时调用；采用SRv6智能选路等技术，一跳实现入云和云间联接，网络可编程，实现业务灵活调度；通过切片技术实现层次化切片，业务隔离，SLA可保障，实现确定性业务体验，保障用户的上云体验。
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