美国放宽对华为限制，但……

2022-09-14

 据彭博社8日报道，美国政府宣布放松与被其列入“黑名单”的公司分享技术的限制，称此举是为了在中国缩小与美国的差距的同时，继续保持美国在制定国际标准方面的领先地位。报道指出，此前这类限制措施让美国企业更难参与标准制定活动。

美国商务部负责工业和安全事务的副部长艾伦·埃斯特维斯（Alan Estevez）在声明中称，“美国的利益相关方需要充分参与国际标准组织，特别是那些制定对国家安全和商业意义具有重大影响的关键标准但有时不为人注意的一些组织 。”他补充说，这项新规定将有助于提升“美国在这些关键机构的领导地位”。

美国商务部工业和安全局周四发布声明称，该局出台了一项规定，授权一些机构在审议和决定标准时发布某些技术和软件。声明称，此举是在解决美国公司在与中国华为公司等受美国制裁的实体分享“低级别”技术之前，是否需要获得美国政府许可的问题。

华为公司一直否认自己对美国“构成威胁”。

美国在2019年将华为及关联企业列入出口管制实体清单。此前根据美国出口管制条例第99条，其他企业必须得到美国商务部的许可，才能与实体清单上的企业开展合作。

汇业律师事务所高级合伙人杨杰向观察者网分析，美国担心，如若美国企业不能参与未来的标准制定过程，例如6G科技的推出，那么“可能造成华为独步天下”，因为别的跨国公司可能要跟华为合作，而美国没办法跟华为进行合作，这有损美国在“国际标准组织当中的利益和话语权”。

然而，到了2020年，美国政府就意识到要求企业参与行业标准制定活动时申请许可证“有损美国话语权”，因此专门为他们“开后门”，允许美国企业不经商务部许可就可与华为及关联企业开展“行业标准制定相关”的往来。

但是，美国企业希望能够将此豁免延伸到实体清单上的所有企业。在商务部的个人、企业和组织评论区内，有多人就2020年“开的后门”表示，行业标准制定的速度在数字技术领域尤为迅速，申请许可的时长有碍此过程以及美国企业的竞争力和话语权，希望商务部能扩大豁免。在8日的通报中，美商务部表示同意这些评论的观点，将允许美国企业向实体清单上的实体提供“低保护水平、非敏感和广泛存在的”“科技和软件”，以用于标准制定。

杨杰认为，这个规定的出台，不能理解为美国放松对华为的制裁，美国在芯片领域“还会继续卡华为”，这只是美国在技术合作、国际标准制定等领域“为了保护美国企业”而“进行一些松动”。据他的理解，这“还是站在美国的立场上来做的规定，并不能理解为它准备对华为有一个松动的迹象。”

此外，应评论提议，美商务部还统一了对“标准制定活动”的定义，并要求受到豁免的企业必须有“发布所产标准的意图”。同时，美商务部还一定程度上扩大了豁免所涵盖的“科技和软件”范畴。